原标题：一个国家级电商进村示范县的 “最后一公里”之困

　　根据21世纪经济报道记者最新了解，3月23日，中通、韵达、百世等快递公司恢复向电商服务中心配送快递，记者也向锄头物流负责人确认了该消息。不过，双方负责人表示，此次协商只是双方自发的，政府部门并未出面，而这种情况可能只是暂时妥协，并不排除矛盾再次发生。

　　湖南省慈利县高峰土家族乡富垭村村民张红至今都在疑惑，为何近期自己的快递没有送到村里的电商服务站点，而是接到通知需凭取件码去数公里之外的快递公司乡代理点领取？

　　因村子与乡里暂未开通公交，这意味着张红每取一次快递，需来回步行八九公里。

　　然而，张红的情况并不是个案。近期，21世纪经济报道315投诉平台接到慈利县高峰土家族乡多位村民投诉，自今年复工复产、快递恢复以来，自己网购的快递包裹并没有按照收货地址送到村里的电商服务点，而是多次被快递公司通知到乡代理点取件。部分村民还反映，取快递时不仅因路途远花费大量时间，还被代理点收取每件包裹2-5元不等的费用。

　　经21世纪经济报道记者向各方核实，上述村民所反映的快递公司不按订单地址派送快件的情况属实，主要涉事快递公司为中通快递、韵达快递和百世快递等。

　　2017年9月，慈利县入选由国家商务部、财政部和国务院扶贫办公布的“2017年电子商务进农村综合示范县名单”（下称示范县名单）。该名单在全国范围内共确定了260个示范县。根据相关政策，这些县将获国家财政2000万元的资金支持，用于聚焦农村产品上行，建立完善的县、乡、村三级物流配送体系，支持县域电子商务公共服务中心等方面。而得益于电子商务的快速发展，慈利县于2019年4月“摘帽脱贫”。那么，一个国家级电子商务进农村综合示范县为还何出现农村物流末端配送不到位的现象？对此，21世纪经济报道记者进行了调查。

　　意外的转变

　　村里的电商服务站点自去年9月“落户”家中以来，替村里人收取快递包裹，成为钱霞的一项重要日常工作。但自今年节后快递运力恢复以来，一切突然发生了改变。

　　“最近接到村里不少人反映说自己的快递地址明明写的是村里的服务站点，却还被送到乡代理点去了。”作为慈利县高峰土家族乡某一村级电商服务站点的负责人，钱霞告诉21世纪经济报道记者，设立在自家的电商服务站点从今年恢复物流以来，送到的快递越来越少。令人意外的是，与其他站点负责人沟通后，钱霞发现相同的情况也在其他站点出现。对此，21世纪经济报道记者联系到该县的另两位朱姓和郑姓站点负责人，进行了确认。

　　根据前述村民张红提供的物流信息截图，3月2日至4日，分别由中通快递、百世快递以及韵达快递承运的三件快递包裹最终由乡里的“高峰代理点”签收，而其填写的收货地址实为“湖南省张家界市慈利县宏泰家园小区电商服务中心XX服务站”，对应着村里的代收点，与“高峰代理点”相距数公里之远。

　　21世纪经济报道记者调查发现，村民的快递包裹之所以能够直接“入村”，得益于慈利县电子商务示范项目的建设。

　　入选示范县名单后，慈利县于2017年发布了电子商务进农村综合示范项目（下称示范项目）。

　　慈利县人民政府网站公示的一份《慈利县人民政府办公室关于印发＜慈利县“全国电子商务进农村综合示范县”项目实施方案＞的通知》显示， “加强电商物流配送体系建设”被列入项目重点内容。该县拟投入330万中央财政资金建设县、乡、村三级具有服务农产品上行功能的物流体系；整合邮政、供销、四通一达、锄头物流等县域物流资源，实现提效降费；引进社会资本建设全县物流仓储中心，优化县-乡-村物流配送线路，助力农村电商发展。

　　21世纪经济报道记者了解到，在慈利县早些年的“农村淘宝”建设中，该县的物流市场由此被中通、圆通、韵达、申通、百世等“通达系”快递公司“分食”。以“通达系”为主的县级网点加盟商随后在各乡镇设立代理点，将物流配送的末端触及乡镇一级，但鲜有搭建乡镇到村的物流配送。2018年11月，慈利县本地物流公司张家界锄头物流有限公司（下称锄头物流）中标“农产品上行的物流体系建设”项目，负责解决“最后一公里”等物流瓶颈问题，推动物流配送服务向村网点延伸。

　　“2019年3月，我们按照项目建设要求搭建好物流服务体系，并通过了湖南省级相关政府单位的评估。”锄头物流一位高姓负责人告诉21世纪经济报道记者，该公司以308万元中标后，已经搭建了1个县级的电商服务中心和180个村级物流配送服务点，并计划于今年底在全县25个乡镇共计搭建380个服务点。

　　电商服务中心负责人赵忠介绍，该中心负责将顺丰、京东以及“通达系”等快递公司送来的电商快件分拨处理，并派送到慈利县各村级电商服务点。

　　赵忠表示，电商服务中心自运行以来日均接到的中转快递由400至500票很快上升至2000多票，最高一天曾突破1万票。

　　然而，锄头物流与中通、韵达、百世等快递公司物流资源整合的过程并不顺利。前述高姓负责人告诉21世纪经济报道记者，中通、韵达、百世等快递公司在慈利县的网点终端只触及到乡镇一级，而项目运行后，这些快递公司运送的电商快递理应统一送到电商服务中心，由锄头物流配送至各村服务点，由此绕开了各家快递公司在乡镇的代理点。

　　“运行以来，顺丰、京东等快递都没有出现过不送到我们服务中心的情况。”该负责人补充道。

　　受阻的“最后一公里”

　　村民填写的快递地址对应各村级电商服务点，而中通、韵达、百世等快递公司派送改道乡镇代理点后，便出现了张红等诸多村民反映的不按订单地址派送的现象。

　　对此，21世纪经济报道记者联系到涉事快递企业之一的韵达快递慈利县网点。一位寇姓负责人表示，确有快递不再送往电商服务中心的情况。

　　“与电商服务中心合作后，快递包裹出现的破损、延迟等产生的损失，都由我们快递公司承担。”该负责人表示，快递送往电商服务中心后所出现的由锄头物流配送导致的快递破损、延迟等责任归属问题无法解决，也没有政府部门来监督“最后一公里”的配送。协商无果下，近期物流恢复后，其和其他几家快递公司网点负责人商议将快件都直接送往各家快递公司在乡镇的代理点。

　　“要是我们配送出现问题，我们会承担责任。”赵忠也确认，双方此前曾在政府部门的组织下多次就这一问题进行商讨，不过至今仍未解决。

　　北京市中闻律师事务所合伙人王维维告诉21世纪经济报道记者，根据合同法规定，物流公司作为物流合同的一方主体，承担着将快递物品安全送达收件人手中的义务，如果因物流公司将快件放在电商服务中心导致包裹损坏、延迟等问题，应由物流公司承担相应责任。电商服务中心是否承担责任要看其保管是否有偿，无偿保管的，保管人若证明无重大过失的，不需承担损害赔偿责任。

　　而对于部分村民反映的代理点收取费用现象，上述韵达快递慈利县网点负责人则表示，“不存在这样的情况，我们的代理点都是免费取件。”不过，面对记者“快递不按订单地址派送而更改投放地点的做法是否违规”的质疑时，该负责人并没有直面回答。

　　21世纪经济报道记者发现，作为利益涉及方，锄头物流和快递公司口中的乡镇代理点也不容忽视。对此，21世纪经济报道记者联系到了“通达系”各快递公司于慈利县高峰土家族乡所共同设立的一个代理点负责人王峰。

　　据王峰介绍，他所经营的代理点数年前就成为中通、韵达、百世、天天等快递公司在高峰土家族乡的代理点。

　　王峰告诉21世纪经济报道记者，2016年前后，其向各家快递公司的慈利县网点加盟商交了一笔加盟费（含押金）后，自己所经营的店铺便成了代理点。除此之外，他还向每家快递公司交纳约每月250元的费用，用于支付各家快递公司将快递送往代理点的运费。

　　不过，王峰口中的“加盟费”和“运费”遭到了前述韵达快递慈利县网点负责人的否认。

　　“我之前还在跟他们快递公司这边的负责人吵架，为什么近期把电商的快件也送到我这边来。”王峰介绍，往常自己的代理点每日到达的快递数量为60至70票，高峰期能突破100票。

　　“现在每天都三四百票，其中两三百票都是电商服务中心那边的件，我们就家里几个人在处理，根本应付不过来。”王峰告诉21世纪经济报道记者，之前电商服务中心的快递是不会送到他的代理点，但近期一下子就“涌”了进来。此外，他表示自己的代理点是会收取每件2-3元不等的费用，但其强调是不会收取电商服务中心那边的快递费用。

　　“可能有时候快递地址上既写了电商中心服务站的地址，又写了高峰乡，我们人手不够误收费了。”面对部分村民反映的快递取件收费情况，王峰这样解释。

　　妥协的恢复

　　针对涉事网点不按快件地址派送的情况，21世纪经济报道记者此前将其反映给中通快递、百世快递、韵达快递等几家涉事快递公司总部。截至发稿时，中通快递相关负责人回复称，情况复杂，具体还在核实中；百世快递相关负责人表示，该公司了解的情况与记者反映的情况有出入，建议采访当地商务局等相关部门；韵达快递相关负责人则称与涉事网点负责人电话沟通后，确有因快递破损责任归属导致网点不把快递派送给原代理点（指电商服务中心）而改送各家快递公司乡镇代理点的情况。

　　“根据我国《快递暂行条例》的规定，经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人。”王维维告诉21世纪经济报道记者，即使投放到代收点的，也应当对客户提前告知，擅自更改快递投放地点的做法是违规的。

　　“在物流无法覆盖到的地区，将快件直接送到用户手中的物流成本太高，这种情况下，以小额的代收费来支持快递的派送是相对折中的选择。”王维维也指出，这种收费现状还是要靠经济的发展带动整个物流行业的完善来最终加以解决，除此之外的，未经用户许可的索要代收费显然是不合理的。

　　实际上，相较于物流末端配送较为完善的城市而言，农村物流因地理、交通原因导致“最后一公里”的问题十分突出。慈利县通过实施“农产品上行的物流体系建设”项目，旨在解决农村物流“最初一公里”“最后一公里”的瓶颈问题。按照项目的实施效果，占据绝大多数业务量的电商快件可绕过“通达系”在各乡镇的代理点，直接入库上述项目所设立的电商服务中心进行分拨处理，配送至各村级服务站点，实现“快递入村”，惠及村民。

　　然而，电商快件的改道也使得“通达系”快递公司在各乡镇的代理点业务量大幅萎缩，经营情况遭受影响，由此产生利益冲突。

　　令人遗憾的是，快递不再送入电商服务中心进行配送后，原本得以解决的“最后一公里”瓶颈问题则重新陷入僵局，村民由此成为“牺牲者”。

　　而在这一事件中，慈利县政府部门理应充当好“调停者”的角色。结合多方信息，21世纪经济报道记者了解到，在这场锄头物流与中通、韵达等快递公司加盟商的纠纷中，慈利县商务局等部门牵头负责协商。对此，21世纪经济报道记者多次联系慈利县商务局相关负责人，但电话未获接听。

　　值得一提的是，快递公司网点负责人、锄头物流负责人均向21世纪经济报道记者反馈，虽然慈利县商务局等部门多次组织了协商，但始终未就根本问题进行调节，使得协商结果一直让各方难以达成共识。

　　根据21世纪经济报道记者最新了解，3月23日，中通、韵达、百世等快递公司恢复向电商服务中心配送快递。“因为总部公司考核严格，我们也做了退让，暂时恢复送件。”前述慈利县韵达网点负责人表示。随后，21世纪经济报道记者也向锄头物流负责人确认了该消息。

　　不过，双方负责人表示，此次协商只是双方自发的，政府部门并未出面，而这种情况可能只是暂时妥协，并不排除矛盾再次发生。

　　如果矛盾反复发酵，慈利县此前搭建“快递入村”的物流体系将不能顺利运转。而作为国家级电子商务进农村综合示范县，该县的农村物流末端配送之痛也将愈演愈烈。